Dinamica relațiilor de muncă și dezvoltarea dialogului social în scopul promovării unor relații de muncă echitabile la nivelul județului Sibiu

Evoluția schimbărilor de pe piața muncii în ultimii ani au determinat noi abordări politice atât la nivelul Uniunii Europene cât și la nivel național. În plan național, pe lângă modificările aduse legislației muncii în ultimii ani, în vederea adaptării la noile provocări, la evoluția socio-economică pe plan mondial și european și ca efect al globalizării, măsurile cuprinse în programele de guvernare în domeniul muncii au ca obiectiv încurajarea muncii, flexibilizarea pieței muncii, promovarea și garantarea unor relații de muncă echitabile, de natură să asigure protecția socială a salariaților.

Din această perspectivă, relația angajat – angajator reprezintă un obiectiv important al Inspectoratului Teritorial de Muncă Sibiu, în domeniul relațiilor de muncă, pe baza căruia au fost stabilite acțiunile din Programul Cadru de Acţiuni al Inspecţiei Muncii și al Inspectoratului Teritorial de Muncă.

1. Dinamica relațiilor de muncă la nivelul județului Sibiu în anul 2023

1.1. Date statistice

Conform datelor din registrul general de evidență a salariaților, din numărul total de 15671angajatori activi înregistrați în județul Sibiu la data de 31.12.2023, un procent de 87,83% îl reprezintă microintreprinderile, 9,54% societățile mici, 2,16% societățile mijlocii și 0,47% societățile mari.

Evoluţia numărului de angajatori activi: dacă la 31 decembrie 2023 numărul angajatorilor activi era de 15671, față de 1 ianuarie 2023când acesta era de 15153, se observă o creștere pe parcursul anului 2023 de3,42%, comparativ cu ianuarie 2022 când numărul angajatorilor activi era 13643, creșterea este de11,06%.

Evoluţia numărului de salariaţi şi a C.I.M. active: 1 ianuarie 2023 – 31 decembrie 2023, comparativ cu anul 2022

La data de 1 ianuarie 2022 – numărul salariaţilor activi 140704/153963 C.I.M. active;            1 ianuarie 2023 – 141295 salariaţi activi /154890 C.I.M. active, rezultă o creștere a numărului de salariați cu 0,94% / C.I.M. active cu 1,4%.

La 31 decembrie 2023 – 142032 salariaţi activi/156117 C.I.M. active față de începutul anului, respectiv 1 ianuarie 2023, creșterea a fost de 0,52% / 0,79% pe parcursul anului 2023.

Printre atribuțiile specifice pe care le exercită Inspecţia Muncii, prin inspectoratele teritoriale de muncă, în domeniul relaţiilor de muncă, pe lângă cele de control, se numără și asigurarea evidenţei muncii prestate în baza contractelor individuale de muncă, prin registrul general de evidenţă al salariaţilor, evidenţa zilierilor şi a beneficiarilor prestaţiilor acestora, primirea şi transmiterea în sistem informatic a datelor depuse de angajatori şi beneficiari referitoare la salariaţi şi la zilieri; înregistrarea contractelor colective de muncă la nivel de unităţi, verificarea prevederilor acestora şi concilierea conflictelor de muncă declanşate la nivelul unităţilor, precum și alte atribuții prevăzute în Capitolul IV, Art.24 punctul B, din Regulamentul de organizare și funcționare a inspectoratului teritorial de muncă, aprobat prin Ordinul M.M.S.S. 695/2024, prin compartimentul Contracte Colective de Muncă şi Monitorizare Relaţii de Muncă (C.C.M.M.R.M.).

1.2. Activitatea desfăşurată în anul 2023 de compartimentul Contracte Colective de Muncă şi Monitorizare Relaţii de Muncă (C.C.M.M.R.M.) din cadrul Inspectoratului Teritorial de Muncă Sibiu

• Asigurarea evidenței muncii prestate în baza contractelor individuale de muncă prin registrul general de evidență a salariaților și evidența zilierilor și a beneficiarilor prestațiilor acestora

Pentru îndeplinirea acestui obiectiv s-au eliberat nume de utilizator și parole pentru transmiterea on-line a registrului general de evidență a salariaților în format electronic conform prevederilor H.G. 905/2017, pentru 1908 angajatori, fiind preluate și transmise un număr de 1844 registre electronice. Comparativ, raportat la datele statistice de la punctul 1.1. în anul 2022 au fost eliberate 2642 nume de utilizator și parole și au fost preluate 2521 registre electronice.

Conform prevederilor H.G. nr. 905/2017 și ale Ordinului M.M.F.P.S. nr.1918/2011, angajatorii au posibilitatea de a contracta serviciul de completare şi transmitere a registrului general de evidenţă a salariaţilor în format electronic cu terţe persoane, având obligația de a notifica inspectoratul teritorial de muncă, cu privire la încheierea contractelor de prestări servicii, care prin compartimentul C.C.M.M.R.M. preia aceste informaţii şi le gestionează, înregistrând atât contractele încheiate între beneficiari și prestatori cât și cazurile de reziliere. În acest sens, în perioada 01.01.2023 – 31.12.2023 au fost înregistrate un număr de 1417 notificări privind încheierea contractelor cu prestatori de servicii și 302 notificări de reziliere.

În anul 2011, prin Legea nr. 52/2011, legiuitorul a legalizat desfăşurarea activităţilor ocazionale, instituţia noastră are obligaţia legală de a monitoriza modul în care angajatorii îşi desfăşoară activitatea cu zilierii și de a urmări modul în care beneficiarii de lucrări îşi îndeplinesc obligaţiile reglementate de acest act normativ.

Pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii nr. 52/2011 privind exercitarea unor activităţi cu caracter ocazional desfăşurate de zilieri, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, începând cu data de 25 iulie 2020, odată cu intrarea în vigoare a Ordinului ministrului muncii şi protecţiei sociale nr. 1.140/2020 care stabileşte metodologia de întocmire şi transmitere a registrului electronic de evidenţă a zilierilor, precum şi înregistrările care se efectuează în acesta, beneficiarii au obligaţia de a ţine evidenţa zilierilor exclusiv în Registrul electronic de evidenţă a zilierilor. De la această dată şi până la 31 decembrie 2023, Inspectoratul Teritorial de Muncă Sibiu a eliberat beneficiarilor un număr de 158 nume utilizator şi parole în vederea înfiinţării registrului electronic, din care 66 în cursul anului 2023.

Din evidenţele inspectoratului rezultă că de la data intrării în vigoare a legii şi până în prezent, un număr de 592 de angajatori au achiziţionat sau au înființat registrul de evidenţă a zilierilor, fiind înregistraţi un număr de 489 angajatori care au înregistrat zilieri, cumulat, până la data de 31 decembrie 2023 fiind înregistrate 870219 poziţii de zilieri, din care un număr de 29911 persoane distincte, 12154 femei, 17757 bărbați.

• Asigurarea înregistrării contractelor colective de muncă la nivel de unități, verificarea prevederilor acestora și concilierea conflictelor de muncă declanșate la nivelul unităților

Activitatea de înregistrare şi verificare a contractelor colective de muncă încheiate la nivel de unitate, de către angajatorii din judeţul Sibiu, conform prevederilor Legii nr. 367/2022 privind dialogul social, s-a realizat şi prin informarea angajatorilor asupra prevederilor actelor normative precizate, cu privire la încheierea contractelor colective de muncă, organizarea evidenței acestora (contracte colective de muncă active și încetate) prin înregistrarea în baza date și arhivarea contractelor colective de muncă și a documentației atașate acestora, depuse de către angajatori pentru înregistrare. În anul 2023 au fost înregistrate 310 contracte colective de muncă şi 56 acte adiţionale, dintre care: 21 acte adiţionale de prelungire a contractului colectiv de muncă ajuns la termenul pentru care a fost încheiat și 35 acte adiționale de modificare a contractelor colective de muncă existente.

În cursul anului 2023 au fost înregistrate 2 (două) conflicte colective de muncă, în cadrul a doi angajatori, pentru care s-a derulat procedura de conciliere din partea Inspectoratul Teritorial de Muncă Sibiu.

• Activitatea de eliberare a dovezii depunerii de către sindicate a dosarului în vederea obţinerii condiţiilor de reprezentativitate de la Inspectoratul Teritorial de Muncă Sibiu, conform cu prevederilor art.56, alin.6 din Legea 367/2022 – privind dialogul social

Au fost depuse un număr de 19 dosare fiind eliberate dovezile pentru sindicatele solicitante.

• Certificarea numărului de salariaţi în vederea obţinerii reprezentativităţii pentru:

– sindicate, conform art. 55 pct. D lit. c, din Legea 367/2022 – privind dialogul social, au fost eliberate un număr de 2 (două) certificate pentru 11 unități, la solicitarea a două organizații sindicale.

• patronate, a fost confirmat numărul de salariaţi pentru un număr de 93 unităţi, potrivit prevederilor art. 80 din Legea 367/2022 privind dialogul social.

• Asigurarea evidenței contractelor de ucenicie înregistrate la I.T.M. Sibiu potrivit art.6 alin.3) din Legea nr. 279/2005 – precizăm că în anul 2023, până la data de 31 decembrie, s-au înregistrat un număr de 5 contracte de ucenicie.

• Asigurarea evidenţei contractelor de stagiu, depuse la I.T.M. Sibiu conform H.G. nr.473/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii 335/2013 privind efectuarea stagiului pentru absolvenţii de învăţământ superior. În anul 2023 s-au înregistrat 17 (șaptesprezece) contracte de stagiu și au fost vizate 6 certificate/adeverinţe privind finalizarea acestuia.

• Asigurarea evidenței muncii reglementate de acte normative speciale privind protecția cetățenilor români care lucrează în străinătate, încadrarea în muncă și detașarea cetățenilor străini și a celor aparținând Uniunii Europene și Spațiului Economic European pe teritoriul României, precum și a detașării salariaților în cadrul prestărilor de servicii transnaționale

În anul 2023 au desfășurat activitate 317 lucrători detașați.

• Asigurarea evidenței concedierilor colective dispuse de angajatori și comunicate inspectoratului teritorial de muncă conform art. 70 din Legea 53/2003 – Codul muncii, republicată, în anul 2023 s-au înregistrat 11 notificări privind intenţia de concediere colectivă.

• Asigurarea evidenței societăților comerciale înregistrate la inspectorat potrivit art. II (1) din Legea nr.156/2000, privind protecția cetățenilor români care lucrează în străinătate, republicată, cu modificările și completările ulterioare – în cursul anului 2023 a fost înregistrat un agent de plasare a forței de muncă. Lista acestora este postată pe pagina web a I.T.M. Sibiu fiind actualizată lunar și ori de câte ori este nevoie.

• Asigurarea evidenței angajatorilor care utilizează frecvent munca de noapte – în cadrul acestei activități în cursul anului 2023 au fost înregistrate 56 notificări din partea a 52 de angajatori.

• Asigurarea evidenței avizelor pentru acordarea cumulată a zilelor de repaus săptămânal după o activitate continuă, conform art.137 alin.4 din Legea 53/2003- Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare – în anul 2023 nu s-au solicitat avize.

• Gestionarea carnetelor de muncă rămase în stocul I.T.M. Sibiu după abrogarea Decretului nr. 92/1976 privind carnetul de muncă

La data de 31.12.2010, când Decretul nr. 92/1976 a încetat să mai producă efecte juridice, se aflau în păstrare la I.T.M. Sibiu un număr de 59.718 carnete de muncă urmând a fi predate angajatorilor și salariaților. Ulterior instituţia noastră a preluat şi carnete de la unii angajatori care au avut aprobare de completare şi păstrare a carnetelor de muncă la sediu, precum şi de la persoane care au preluat arhiva unora dintre ele în momentul lichidării societăţilor.

La data de 31.12.2022 se aflau în arhiva I.T.M. Sibiu un total de 12729 carnete de muncă, în cursul anului 2023 au fost eliberate 175 carnete de muncă.

• Prestarea de servicii și furnizarea de date și informații, contra cost, în condițiile legii

În cadrul compartimentului C.C.M.M.R.M. au fost întocmite și eliberate în anul 2023 un număr de 1319 certificate/rapoarte/adeverinţe cu informații din baza de date organizată la nivelul Inspecției Muncii (REGES), reprezentând activitatea salariaţilor și a angajatorilor aşa cum rezultă din REVISAL.

Dintre acestea, la solicitarea persoanelor fizice și juridice au fost eliberate 1299 adeverinţe/certificate, 20 adeverinţe au fost eliberate la solicitarea executorilor judecătoreşti.

S-a răspuns astfel solicitărilor celor interesaţi, în conformitate cu prevederile actelor normative care reglementează acest tip de activitate, prestarea de servicii fiind plătită de către solicitanţi conform Ordinului ministrului muncii, familiei, protecţiei sociale şi persoanelor vârstnice nr. 826/28.05.2014 privind aprobarea Normativului cu tarifele pentru plata prestărilor de servicii efectuate în domeniile de activitate ale Inspecţiei Muncii.

• Soluționarea cererilor care fac obiectul activității compartimentului C.C.M.M.R.M.:

În anul 2023, au fost întocmite şi transmise solicitanţilor persoane fizice, juridice şi instituţii publice un total de 963 răspunsuri la adrese şi sesizări, au fost eliberate 116 adeverinţe privind reconstituirea vechimii în muncă pe baza documentelor existente în arhiva instituţiei.

În consecinţă, compartimentul Contracte Colective de Muncă Monitorizare Relaţii de Muncă din cadrul I.T.M. SIBIU, a întocmit și eliberat în cursul anului 2023, un număr total de 2398 adeverinţe, răspunsuri la adrese şi sesizări.

• Verificarea în baza de date a Inspecției Muncii a persoanelor apte de muncă din familiile beneficiare de venit minim garantat,

pe baza situațiilor transmise de către Agenția Județeană pentru Prestații și Inspecție Socială (A.J.P.I.S.), precum și transmiterea acestora potrivit art.15 din Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat, modificat prin OUG 93/2016. Pe parcursul anului 2023 au fost verificate un număr de 34334 persoane din listele transmise de A.J.P.I.S.

2. Dezvoltarea dialogului social în scopul promovării unor relații de muncă echitabile la nivelul județului Sibiu

Rolul organizațiilor sindicatele în dezvoltarea dialogului social și în promovarea unor relații de muncă echitabile s-a concretizat prin eforturile privind revizuirea legislaţiei în domeniu și îmbunătăţirea cadrului legislativ, prin promovarea unor legi noi pentru domeniul legislaţiei legate de sindicate, domeniul relaţiilor de muncă şi al dialogului social.

La nivelul I.T.M. Sibiu este constituit Consiliul Consultativ Tripartit, cu rol de dialog social, format din reprezentanţi ai compartimentelor cu atribuții de control și monitorizare din cadrul Inspectoratului și reprezentanţi ai confederaţiilor sindicale și patronale reprezentative la nivel naţional, astfel cum au fost desemnați de către acestea următoarele atribuții:

• analizează problemele de interes comun identificate în aplicarea prevederilor legislaţiei din domeniul de competenţă al Inspectoratului și face propuneri pentru îmbunătățirea legislației în domeniul de competență;

• analizează aspectele care privesc încălcarea legislaţiei muncii atât de către angajatori cât şi de salariaţi și formulează propuneri cu privire la măsurile legale în vederea soluționării acestora;

• propune linii de acţiune prin care angajatorii să fie informaţi şi determinaţi să ia măsurile care se impun pentru îmbunătăţirea calităţii muncii, prin crearea unui mediu de muncă sigur şi sănătos, dezvoltarea unei culturi de prevenire a riscurilor profesionale;

• identifică şi analizează domeniile de activitate în care angajatorii sunt susceptibili de a utiliza muncă nedeclarată şi formulează propuneri pentru  diminuarea acestui fenomen.

Consiliul Consultativ Tripartit se întrunește în ședințe de lucru, care se desfășoară la sediul I.T.M. Sibiu cu o periodicitate de două luni, în cadrul cărora partenerii sociali asigură realizarea dialogului social la nivelul inspectoratului.

Principalele premise care stau la baza dezvoltării dialogului social în scopul promovării unor relații de muncă echitabile:

• Procesele de rezolvare a disputelor oferă o resursă părţilor aflate în negociere colectivă şi întăresc parteneriatul social.
• Valorile diferite pot să sprijine interacţiunile dintre angajaţi şi angajatori, dar aceasta nu înseamnă că părţile sunt lipsite de respect şi integritate. În ciuda diferenţelor de valori părţile pot ajunge totuşi la un consens.
• Sprijin din partea mediului politic cu precădere în ceea ce privește libertatea de asociere și dreptul la negociere colectivă sprijinirea activităților sindicale
• Flexibilizarea mediului legislative pentru a se adapta circumstanţelor în schimbare

Printre acțiunile întreprinse de compartimentul C.C.M.M.R.M. din cadrul I.T.M. Sibiu în vederea promovării unor relații de muncă echitabile la nivelul județului Sibiu și a dezvoltării dialogului social se numără:

• Dezbaterea, din cadrul Consiliul Consultativ Tripartit din data de 31.01.2023, având ca temă Legea nr. 367/2022 privind dialogul social – publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 1238 din 22 decembrie 2022 – în vigoare de la 25 decembrie 2022, care a abrogat în mod expres și a înlocuit Legea privind dialogul social nr. 62/2011, vizând:

 Modificări semnificative de interes pentru piaţa muncii aduse de noul act normativ Legea nr. 367/2022 privind dialogul social:

– Reglementează detaliat instituția reprezentantului salariaților 

– Aduce modificări privind drepturile și reprezentativitatea organizațiilor sindicale 

– Readuce în cadrul legislativ contractul colectiv de muncă la nivel național

– Prevede obligația negocierii colective pentru mai mulți angajatori.

• Prezentarea în cadrul ședinței Consiliului Consultativ Tripartit de la nivelul Instituției Prefectului – Județul Sibiu – 25 mai 2023

Principalele subiecte tratate în cadrul dezbaterii au vizat: 

• Măsuri eficiente în vederea prevenirii conflictelor de muncă – soluționarea pe calea dialogului tripartit a diferendelor de natură socială și economic
• Implicarea partenerilor sociali în promovarea unor proiecte legislative
• Implementarea noului sistem REGES-ONLINE – reforma activităților de evidență și monitorizare a relațiilor de muncă și implementarea noului sistem informatic aferent registrului general de evidență a salariaților.

Acțiunile întreprinse de către Inspecția Muncii prin inspectoratele teritoriale de muncă după apariția Legii 367/2022 privind dialogul social, în scopul dezvoltării dialogului social și promovării unor relații de muncă echitabile, au constituit premisele inițierii Campaniei naționale de promovare a negocierii colective în întreprinderile mici și mijlocii, desfășurată în perioada 01.02.2024 – 29.02.2024, precum și a Campaniei naţionale de informare și conștientizare a prevederilor Legii nr. 367/2002 privind dialogul social, cu modificările și completările ulterioare, care se desfășoară pe tot parcursul anului 2024.